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連著兩天，中央出臺(tái)重磅改革文件。 9月21日傍晚，中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》向社會(huì)公開。 9月22日傍晚，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》向社會(huì)公開。 22日公開的這份《意見》，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)知道的比《新聞聯(lián)播》稍微早一點(diǎn)。提前幾天，就有在基層環(huán)保機(jī)構(gòu)工作的小伙伴打聽這件事。 影響十幾萬人的大事 這件事對基層環(huán)保系統(tǒng)影響不小。 9月22日下午的吹風(fēng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤介紹，“垂改”如果在“十三五”前推開，涉及全國31個(gè)省所有的地市和區(qū)縣。統(tǒng)計(jì)顯示，省以下“垂改”，涉及環(huán)保行政主管部門50000多人，涉及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)59000多人，涉及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)63000多人，總數(shù)將近18萬。 其中，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法合起來涉及12萬余人，占受影響人群的三分之二。環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室另一位副主任張玉軍介紹，這群人中74%工作在市級，20%工作在縣級。而這些人中或許就有你的小伙伴，特別是那些在家鄉(xiāng)的小伙伴。 對他們而言，這項(xiàng)改革意味著身份的改變。以環(huán)境監(jiān)察為例，張玉軍說，監(jiān)察隊(duì)伍中80%的人員是參公管理，依據(jù)《意見》，改革后，監(jiān)察隊(duì)伍列入行政力量，即按照公務(wù)員管理。 這不僅意味著身份的變化，還可能帶來工資等其他方面的變化。大的不說，過去穿得像修空調(diào)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員，以后將像其他行政執(zhí)法人員一樣有統(tǒng)一的著裝，不僅如此，他們也有了行政執(zhí)法權(quán)，能更好地監(jiān)督企業(yè)的違法排污行為。 十八大后的垂直管理改革 實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的要求。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)相信，許多人對垂直管理并不陌生。 此前，紀(jì)檢系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)都提出推行垂直管理改革。紀(jì)檢系統(tǒng)的大家可能比較熟悉，在提出各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主后，中央紀(jì)委的諸多干將空降地方擔(dān)任省級紀(jì)委書記，2015年9月起，黃曉薇、姚增科、崔少鵬、傅奎等陸續(xù)空降地方。 紀(jì)檢系統(tǒng)之后，審計(jì)系統(tǒng)也嘗試垂直管理改革。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，提出強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在干部管理上，省級審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計(jì)署黨組同意或征求意見。 簡單來說，垂直管理的主要特點(diǎn)是，受地方政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、上級部門主導(dǎo)人事任免。環(huán)保系統(tǒng)的“省以下垂改”方案也是如此，改革后: 市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理(仍為市級政府工作部門)，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理。駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級。 與此同時(shí)，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行以省為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)干部體制，市級環(huán)保局局長、副局長由省級環(huán)保廳(局)黨組提名;市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免(需征求市級黨委意見)?？h級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。 “底盤性”的制度改革 這次的“垂改”跟以前又有不同。 首先參與的部門有7個(gè)之多，據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部、中央編辦、中央組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院法制辦等7部委(辦)共同組成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)起草工作。 起草工作歷時(shí)10個(gè)月，數(shù)易其稿，先后兩次正式書面征求有關(guān)部門、各省(自治區(qū)、直轄市)意見，征集的材料聽說有150萬字。與其他諸多重要改革一樣，這份改革方案，也經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 全程參與《意見》編制的吳舜澤說，與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。同時(shí)，垂改也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，垂改是“底盤性”的制度改革。 有關(guān)體制、機(jī)構(gòu)、人員的改革，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)上面介紹了，那監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)又是怎么回事? 簡單說，這四個(gè)方面是目前各級環(huán)保部門的主要職責(zé)，但是存在一些問題，通過改革要使之更清晰:即省級統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)和考核，以及市縣兩級環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任;市級統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。 這就變以前的“考核誰誰監(jiān)測”為“誰考核誰監(jiān)測”，結(jié)果當(dāng)然會(huì)更準(zhǔn)確，也就避免了數(shù)據(jù)造假，對大家而言呢，最直觀的體驗(yàn)就是，環(huán)境數(shù)據(jù)跟老百姓的感知可能不會(huì)有那么大的差距了。 “垂改”倒逼地方政府履責(zé) “垂改”還將破解地方保護(hù)這一環(huán)保領(lǐng)域長期存在的難題。 習(xí)近平曾指出環(huán)保領(lǐng)域地方保護(hù)的關(guān)鍵原因，即現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。 吳舜澤說，通過改革，將實(shí)際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責(zé)體系，調(diào)整為地方黨委和政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的大環(huán)保工作格局;通過垂改來倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長效化地推動(dòng)落實(shí)發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。 有些地方政府可能以為“垂改”之后，地方政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任就小了。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)不得不說，如果地方政府這么想，可是大錯(cuò)特錯(cuò)。 吳舜澤說，要摒棄垂改后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。用他的話說，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。 《意見》基本原則里說得也很清楚，強(qiáng)化履職盡責(zé)，地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。
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